深入推进行政审批制度改革 强化权力运行的制约和监督

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党的十八届三中全会强调，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障。深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，是强化权力运行制约和监督的有效机制，也是筑牢反腐倡廉防线的重要手段。把行政审批制度改革作为突破口和抓手，持续深入推动简政放权，有助于全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实实现“改政风、抓源头，严政纪、肃贪腐”。

放管结合，国家发展改革委行政审批制度改革取得积极进展

新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，一年多来，先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项。按照国务院的统一部署，国家发展改革委深入推进行政审批制度改革，把减少投资审批事项作为重中之重，大幅减少微观事务管理，着力加强事中事后监管，改革创新管理制度，行政审批制度改革迈出重要步伐，为标本兼治加强权力监督、建设廉洁机关创造了良好的制度条件。

（一）行政审批权力实现瘦身健体。2013年以来，国家发展改革委取消和下放了投资审批、生产经营许可和资质资格认定共计44项审批事项。一是减少投资审批事项。修订出台《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，取消和下放企业投资核准项目39项，需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%。二是减少生产经营活动审批事项。取消了煤炭生产许可证核发、煤炭经营资格审批、地方粮库划转中央直属粮食储备库（站）审批、国际金融组织贷款和外国政府贷款项目国际招标国内中标机电设备进口零部件免征关税审核等4项生产经营活动审批事项。三是减少资质资格许可和认定。取消价格评估人员执业资格认定。与此同时，取消了一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。2014年上半年，又放开了26项商品和服务价格。部门的权力得到有效“瘦身”，大大减少了“跑部钱进”带来的廉政风险。

（二）行政审批权力运行不断规范。一方面，对已取消的行政审批事项，一律不再审批、审核或认定；对于取消核准改备案的企业投资核准事项，按照属地管理原则，由地方发展改革部门履行备案手续。在国家发展改革委层面，编制了服务指南、项目申请报告通用文本、主要行业示范文本，更好地服务企业；印发了核准工作规则、核准文件格式文本，明确流程环节和办事规则，规范和约束核准行为。另一方面，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，加快建立健全纵横联动协管机制，积极探索和加强事中事后监管。在全系统印发了对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见，防止监管不到位出现管理真空，造成过度投资、重复建设和无序竞争。同时，会同国土、环保、住建、银监会等4部门制定了改进规范投资项目核准行为加强协同监管的意见，防止出现区域性、系统性问题。

（三）行政审批的公开透明度有效提升。阳光是最好的防腐剂。一年来，国家发展改革委通过新闻发布会、门户网站、新闻采访、委属报刊等多种平台，向社会公布国家发展改革委已取消和下放的行政审批事项，做到让行政相对人及社会公众知晓。同时，建立了行政审批事项清单制度，在国务院审改办和国家发展改革委门户网站向社会公布了国家发展改革委现有的26项行政审批事项目录清单，详细列明项目编码、审批部门、项目名称、子项名称、审批类别、设定依据、共同审批部门和审批对象，多方听取意见，接受社会监督。

（四）地方和企业积极性进一步提高。通过大力取消和下放行政审批事项，把不该管、管不好的事项取消或下放给了企业和地方，并通过制定具体衔接工作方案和规范管理措施，及时修订出台政府核准或备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法，注重加强对地方发展改革部门的业务培训和政策指导，充分发挥了企业和地方贴近市场、贴近实际的优势，较好地调动了市场主体活力，激发了经济发展的内生动力。比如，2013年5月，将“城市快速轨道交通项目核准权限”下放地方以后，重庆、厦门等14个城市，按照国务院批准的建设规划，批复城市轨道交通项目25个，线路总长度超过500公里，涉及总投资3300多亿元。又比如，境外投资，按照新的规定，92%的企业境外投资项目由核准改为备案管理，有利于大幅提升企业境外投资便利化水平。

探索创新，更好发挥行政审批制度改革制约监督权力运行的重要作用

改革无止境，创新是出路。必须清醒地看到，当前，由于政府职能错位、越位、缺位、不到位造成的廉政风险问题依然比较突出，持续深化行政审批制度改革的任务仍然较重。下一步，要进一步加大力度，注重放管结合，更加自觉、更加主动地深化行政审批制度改革，真正实现权力与责任同步下放，调控和监管同步强化。

（一）加大改革力度，进一步取消和下放行政审批事项。继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年的修订任务提前到2014年完成，最大限度缩小企业投资项目核准范围，减少报中央层面核准的项目数量，提高取消下放核准事项的含金量。同时，全面清理非行政许可审批事项，在取消下放44项的基础上，再次逐项梳理并重新审核现有审批事项特别是非许可审批事项，研究提出新增拟取消下放的审批事项，堵住“偏门”，消除行政审批灰色地带。

（二）加快建立纵横联动协管机制，强化事中事后监管。会同相关部门，同步下放前置审批权限，加强发展战略、发展规划、产业政策、总量控制目标、行业准入等相关标准的制定和实施管理，加快建立全国联网的行政审批信息系统，实现行政审批和市场监管信息的互通共享，依法强化事中事后监管，确保取消和下放的审批事项落到实处，防止出现“一放就乱”，防止“翻烧饼”。

（三）严格规范审批行为，切实提高审批效率。对确需保留的行政审批事项，按照规范管理、提高效率的要求，明确审批标准、条件、流程、时限，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度，最大限度地消除审批的随意性和自由裁量权。充分利用信息化手段，全面实现在电子政务平台上审批项目，推进审批方式的电子化阳光化。

（四）创新行政审批方式，进一步强化制度供给。改革创新投资管理体制，减少、整合和规范前置审批及其中介服务，进一步优化流程，减少前置条件，简化审查内容，缩短审批时限，解决好中介评估服务评估环节多、耗时长、收费乱、垄断性强的突出问题。同时，加快建设标准规范统一的信息系统，推行网上申报、网上审批、网上查询、网上监管，切实提高审批效率，真正把审批变成服务。

（作者单位：国家发展改革委政研室。发表时有删节）