东湖国家自主创新示范区条例出台 彻底放权非禁即入

“美国有硅谷，中国有光谷”。1月15日，湖北省十二届人大常委会第十三次会议审议通过了《东湖国家自主创新示范区条例》，为光谷2020年建成世界一流科技园区，提供了一部保障、促进、引领示范区发展的“基本法”。

《条例》共9章、49条，涵盖管理体制、规划建设与产业发展、科技创新、金融服务、人才支撑、开放合作、法治环境等方面内容。条例将于2015年3月1日起施行。

东湖高新区管委会主任张文彤认为，《条例》将东湖高新区30年探索的成果上升为法规、为高新区创新创业、先行先试提供了更加持续、坚实的制度保障和源动力。“从今天到3月1日这段过渡期内，我们将面向社会广泛宣传、组织学习条例内容，并出台各项配套实施细则，构建以《条例》为轴心的制度体系和公平公正的法治环境。”

一枚公章管审批 企业办事不出园区

“明确简政、彻底放权，倾其所有、一步到位”，湖北省人大常委会法规工作室有关人员这样形容《条例》最大限度地给予示范区的政策支持。

通过立法完善示范区管理体制，明确管委会法律地位、管理权限，省、市政府最大限度地下放权力，给予示范区改革创新更大的空间，增强示范区发展活力，是条例的重要内容。

今后，企业办事不出园区，“一枚公章管审批”，全流程网上可查。对其实行以事中、事后监管为主的动态监管，实施企业年度报告公示和企业经营异常名录管理。至此，彻底摒弃“重审批，轻管理”和“以审代管”的行政管理方式。

科技成果可自主处置 咨询金融类人才受“青睐”

《条例》的出台，搅动光谷这座“科技新城”的一江春水。

在一个有利于创新创业的体制机制和制度环境下，高新区为自己制订了发展任务：力争企业总收入三年翻一番，六年翻两番，2020年突破3万亿元。

为了引导示范区产业发展，条例原则规定，示范区依托“武汉·中国光谷”品牌，重点发展光电子信息、生物医药、新能源和新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，加快发展互联网、云计算、大数据、地球空间信息及应用服务等现代服务业，建设国际先进水平的创新型产业集群。

人才政策更加开放，《条例》拓宽高层次国际化人才招引渠道，形成大规模人才回流效应。增加金融人才、管理人才、咨询服务人才的引进比重，从初次创业的技术人员到高端经营人才都将得到政策体系的“帮扶”。

其中，有一条格外引人注意——科技成果使用、处置和收益管理改革。《条例》规定，示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果，可以自主处置，科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。科技成果形成后一年内未实施转化的，在所有权不变的前提下，项目完成人书面告知单位后，可以自主实施转化，转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。

外资“负面清单”非禁即入 打造内陆开放高地

“无违无禁即可”，《条例》的出台将鼓励示范区改革创新、先行先试，增强立法的张力和前瞻性。

借鉴上海自贸区推进投资便利化、贸易自由化的经验，提高对外开放水平和国际化程度，是省委对示范区提出的明确任务。对此，条例设专章对“开放合作”作了规定。

《条例》指出，将探索外商投资准入前国民待遇加外商投资准入特别管理措施（负面清单）管理模式，积极引进外资。发挥武汉东湖综合保税区功能，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的监管制度，简化通关作业随附单证，建立跨境电子商务等新型贸易业务。

与此同时，实行注册资本认缴登记制和工商先照后证登记制，建立完善企业设立、变更、投资“一表申请、一口受理、一章审批、四证联办”的服务模式。