养老金并轨要啃"硬骨头" 并轨后公务员开始缴养老金

国务院副总理马凯向全国人大报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

养老金俗称百姓的养命钱，牵扯所有民众利益，是一个百姓关心、反映强烈的大事。随着中国进入到深度老龄化社会，养老金问题愈来愈重要。客观地说，近20年来，中国社会保障包括养老金体制建设取得了较快进展和成就。但是，不可否认的是，也存在一些民众反响强烈的突出问题。这次养老金改革一定要敢于触碰尖锐问题，至少要啃掉以下几块硬骨头。

加快养老金并轨步伐。马凯副总理在报告中明确提出了“党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费”。这给公务员与职工城镇居民养老金并轨指明了方向。关键在于如何具体落实。

几个问题必须明确，由于过去公务员不缴纳养老金，并轨后公务员即开始缴纳养老金，但过去没有积累，而新退休的公务员却要在养老金池子里领取养老金，势必如上个世纪建立养老金初期一样，导致形成巨大个人账户亏空的严重包袱。解决办法是，这部分养老金缺口财政资金理应全额负担，直到公务员缴纳的养老金覆盖其领取的额度为止。

另一个问题是，并轨后公务员是否应该大幅度提高工资，以弥补个人缴纳养老金而减少的收入。笔者认为，基层、边远地区公务员和没有职务的一般公务员可以适度提高工资待遇。但是，具有一定职务的公务员其本身待遇已经不低，完全能够承受养老金缴费负担，不应该再次提高工资待遇。

必须大幅度缩小养老金替代率差距。公务员不用缴纳养老金却享受到80%甚至90%的养老金替代率；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。养老金替代率差距太大。这种严重不公应该尽快根除。养老金改革不是一并轨了之，而是要真正缩小公务员与城镇职工的养老金差距，实现真正意义上的养老公平。

财政资金要较大幅度提高拨付养老金比例。弥补养老金缺口的有效手段是财政资金要还上养老金欠账。弥补养老金缺口财政资金一定要“出血”，而不是在延迟退休年龄上“搞名堂”。整个社会经济事项很多很复杂，并不是孤立地只考虑养老金一个问题。

必须尽快啃下养老金全国统筹这块硬骨头。全国统筹后才能加大资金调度的回旋余地，提高资金使用率；才能更加有利于实行养老金全国统一标准，促进公平；才能实现职工养老金全国漫游等等。在互联网新经济快速发展情况下，只要拥有互联网思维，实现养老金全国统筹包括统收统支就没有任何技术性障碍。“十二五”规划明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。