“引汉济渭” 陕西与南水北调争抢汉江水资源

寒冬时节，秦岭腹地。位于陕西省佛坪县与宁陕县交界的子午河峡谷段，一派热火朝天：峭壁上，一台台挖掘机日夜不停地“蚕食”着山体，掀揭掉的渣石沿着斜坡倾倒而下；河道对岸，运送渣石的载重汽车在崎岖不平的道路上搅起黄尘。

50岁的佛坪县大河坝镇共力村村民陈昌荣站在子午河边，一脸疑惑。他家祖辈一直住在子午河的三河口流域。椒溪河、蒲河、汶水河在上游2.5公里处交汇，三水合一，流入子午河。

这里正在进行一个突进的工程。根据陕西省规划，在陈昌荣家上游半公里的河段处，计划修建三河口水利枢纽工程。而三河口水利枢纽是计划耗资368亿元的“引汉济渭”工程计划中最关键的项目。

“引汉济渭”工程，被誉为是解决陕西水资源短缺的基础性、全局性、战略性工程。由调水工程、输配水工程两大部分组成。

2014年9月24日，国家发改委批复陕西引汉济渭工程可行性研究报告，标志着陕西人筹备几十年的引汉济渭调水工程，跨入主体工程建设的新阶段。15个前置性文件陆续全部得到批复。

这一陕西的“南水北调”工程，可满足西安、咸阳、渭南、杨凌4个重点城市及沿渭河两岸的11个县城、6个工业园区的生活及工业用水，使失灌的300万至500万亩耕地有水可灌。

争夺汉江水资源

“引汉济渭”工程对陕西是一个急迫的项目。项目在在审批前动工，反映了陕、鄂两省争夺汉江水资源的一场博弈。

“引汉济渭”工程，即在陕西省内引汉江源头干流之上的黄金峡水利枢纽，以及其支流子午河上的三河口水利枢纽的水源，经过秦岭隧洞进关中地区的黄河支流渭河，以解渭河沿线西安市等4个设区市、13个县城、8个工业园区的城市生活、工业和生态环境用水需求。

工程由投资180亿元调水工程、投资188亿元输配水工程组成，2020年调水10亿立方米，2030年调水15亿立方米。

作为汉江发源地的陕西省，本身为北方缺水大省，而在陕西水资源总量中，陕南地区占全省的70%，而人口、耕地、经济总量均占到全省三分之二的陕北和关中地区，仅有30%的水资源。

为此，陕西欲借“引汉济渭”工程调度水资源配置。因为南水北调中线工程规划中，并未将极度缺水的陕北作为受益方，而且本来缺水的陕西又需承担向中线工程的输水任务。于是“引汉济渭”调水工程出台，与南水北调一样，陕西把汉江作为水源地。

这对于位于汉水下游的湖北江汉平原来说，可谓雪上加霜。如果从2017年起，“南水北调”和“引汉济渭”工程先后调水，汉江中下游将因此减少至少105亿立方米的水量，相当于汉江年径流量的五分之一，可能造成灌溉、饮水和污染等诸多难题。

同样地，湖北省也在启动引江(长江)济汉(汉江)工程；同时也将在汉江中下游干流，兴建梯坝，逐次建坝蓄水，弥补汉江水源的短缺，以期对汉江下游进行生态补偿和修复，最大限度地利用汉江水。

据报道，陕西省水利及环保官员的多数观点认为该工程对南水北调影响极小，但会为陕西带来极大惠利。

陕西省水利厅的官员曾接受当地媒体采访时称，工程对秦岭生态的影响非常有限，按照引汉济渭规划，在佛坪到周至的绵延秦川下，全部采用输水隧洞。尽可能避开环境影响最敏感区域。

根据国土部对陕西“引汉济渭”工程土地预审的批复，“引汉济渭”用地规模控制在4485公顷以内。如此大体例的扰动面积，涉及到地质破坏与地貌改造\,必然对自然生态环境带来一定的影响。

瘦身的“改线工程”

共力村位于子午河最上游，该村的坡地和林地成为“引汉济渭”前期工程的主战场。

2014年2月14日，当地政府宣布，三河口水利枢纽建设启动。三河口水利枢纽工程是整个调水工程的调节中枢，也是先期供水的起点。这座巨型水坝最大坝高145米，总库容7.1亿立方米，电站总装机容量2.7万千瓦，在国内同类大坝中排名第二。

1月19日，长江商报记者在这里看到，三河口水利枢纽工程的拦河坝左右两个坝肩，均已开挖到600米以上高程，导流洞完成混凝土浇筑。在子午河峡谷的半山腰上，通往大坝建设位置的进场道路正由中国水电建设集团十五工程局开挖。

正值枯水期，子午河潺潺如小溪，先期的开凿道路等施工工程，让河道沿线形成了一个弃渣带，更多的山石堆积在河道，占据了宽百余米的河道近半。

陈昌荣告诉长江商报记者，家门口方圆一平方公里的施工区域内，每天最多时有50台挖掘机和车辆同时工作，“对周围环境的破坏很严重，河里的鲶鱼、鲤鱼、团鱼（鳖）都找不到了”。

2011年8月，“引汉济渭”附属工程——“西汉高速佛坪连接线”永久改线工程（下称“改线工程”）进行施工建设。原线路因地处三河口水利枢纽淹没区，“改线工程”在原线路不变的基础上，将路往山上抬高了70米。彼时，“引汉济渭”初获国家立项，其前期项目审批环节中环评报告、土地预审、水土保持方案等多个前置性报告尚未获批。

作为“引汉济渭”附属项目，“改线工程”显然未批先建。全长16.8公里的道路，按二级公路技术标准设计。长江商报记者了解到，该公路实际是按“限价设计”的，即省上最终安排建设投资3.19亿元，设计单位就在3.19亿元的标准下完成设计。

佛坪县交通局一位负责人在接受长江商报记者采访时介绍，为了不突破工程造价限额，前期工程论证中，对项目建设做了“优化”，有的隧道、桥梁因花钱多被“省”掉了。这样一来，道路就改为绕着山体修建了。

此外，对建设投资实行包干使用，具体实施方“凡节省的就是自己的，超出的自己补”，由陕西省交通厅按每公里150万元的标准给予补助，其余纳入“引汉济渭”工程统筹解决，由汉中市交通局具体实施。

据称这是各方“协商的结果”。